数据来源：杭州市交通运输局 制图：陈骁

　　 浙江在线03月26日讯 (今日早报记者吴佳妮詹程开) 一年前的今天，杭州市政府宣布启动实行小客车总量调控管理，也就是老百姓口中的“限牌”。

　　政策规定，小客车要上牌首先得获得上牌指标，每年80000个上牌指标通过“无偿摇号“及“有偿竞价”的方式进行分配；与此配套的“限行”政策也随即推出：从去年5月5日开始，工作日早晚高峰各延长半小时，限行范围不变；非浙A牌照车辆工作日早晚高峰“全号段限行”。

　　如今，一年时间已经过去，“双限”政策下，杭州的拥堵状况有没有得到改善？市民对目前的治堵措施还满意吗？我们可以从浙江工业大学教授、杭州改革发展研究院副院长吴伟强牵头负责的《杭州城市交通治堵跟踪评估》报告中窥探一二；昨天，杭州市调控办也给出了一份周年答卷。

　　目前，《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》修订工作也正在进行当中，限牌政策将进一步调整优化完善，最终，新的小客车总量调控管理规定将在4月30日之前发布。

　　如何科学评价“限牌”对治堵的效果

　　《杭州城市交通治堵跟踪评估》报告中，吴伟强提出，治堵效果评价不能自说自话，不能仅仅用职能部门自己的评价，要结合第三方，特别是市民的评价，否则，认可度不会太高。

　　限牌和治堵效果的相关性有多少，也是需要好好研究的，要实事求是，否则经不起推敲，“比如，杭州限牌后车辆依然增长，雾霾程度在下降，难道车辆增长还能导致雾霾指数下降？同理，车辆继续增长，拥堵指数下降，这是限牌的功劳吗？这些逻辑关系是需要理清的。”吴伟强说。

　　吴伟强建议，如果要谈雾霾和限牌的关系，更多应该集中在柴油车、低排放标准车、重型车的削减上，这样才有科学依据。

　　杭州市民对交通现状满意吗

　　据《杭州城市交通治堵跟踪评估》中的调研数据显示，80%的受访者不满意杭州的交通现状，95.79%的受访者评价杭州交通为“拥堵”，无一人认为杭州交通通畅。

　　高达84.74%的受访者认为杭州的交通拥堵已经降低了杭州的生活品质，67.37%的受访者认为造成了环境污染，66.84%的受访者认为造成了资源的浪费，60%的受访者认为降低了公平与效率的水平。

　　“坐公交挤死，开车堵死，没停车位憋死”，是不少市民对杭州城市交通的基本评价。

　　数据显示限牌后堵情有缓解，可为何市民感觉不明显

　　对此，杭州市交通局调控处副处长金琳认为，如果不限牌，那么每年杭州车辆增长的速度将不可控制，杭州马路上将会变得更加拥堵，状况还会更加恶化，毕竟在没限牌前，杭州每年新增车辆近30万辆，这和现在每年新增8万辆完全不是同一个概念，因此限牌政策对缓解拥堵肯定是有积极作用的。“拥堵并不是静态的，而是动态的，所以我们应该从动态的角度来评判。”

　　对于有些人认为“限行”是拥堵缓解的主要原因，金琳说：“限行确实带来了很大的效果，但限行和限牌两个政策是相辅相成缺一不可的。”

　　未来小客车增量指标摇号、竞价趋势如何

　　昨天，杭州市小客车增量指标第十一轮竞价结束。根据系统显示，本月个人竞价最低价为20000元，平均价为21316元。从最近几个月来看，竞价均价都在2万元以下小幅增长，依然处于理性区间内，而增长的幅度也算正常。

　　新的一年趋势如何？金琳表示还是“未知数”，“现在政策面临调整，所以还不好说。”他说，“但有一点是不会变的，就是老百姓的心理认同度。当政策调整后，老百姓的心理认同度也会发生改变，但最终价格也会靠近最终的心理认同度。”

　　至于摇号，也要等政策确定后才能进行预测，“总的来说，时间越长，可参考的数值越多，预估的准确度就越高。”

　　在摇号配置中，县市的中签率是否存在不公平

　　据杭州市调控办数据，截至今年2月11日16:00，摇号获得指标中，个人42609，其中：主城区中签数19299，萧山7373，余杭4747，富阳2996，临安2239，建德2074，桐庐1881，淳安2000；市区(包括萧山、余杭、富阳)合计34415，四县市合计8194；四县市摇号数占比19.27%，四县市中签数占比19.23%。

　　主城区与各区、县(市)个人摇号中签率基本相同，因此不存在不公平的问题。

　　《暂行规定》的修订目前进展如何

　　按照《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》修订议程安排，杭州市交通运输局会同市公安交警局，于3月2日至3日专赴桐庐、建德、淳安、临安进行调研，听取相关县市意见建议。

　　3月12日至13日，会同市公安交警局及其他相关职能部门，召开了媒体、人大、政协、市民、行业、专家、学者等四个层面意见征求座谈会，共征集到各类意见和建议五大类共计400余条。

　　目前，正在修订条款阶段，预计近期征求意见稿将会向大众公布。

　　征集到的意见，会在修订中体现吗

　　“《暂行规定》试行一年，总体来说还是比较平稳的。”金琳说，“在修订工作中，会把其中在实践过程中发现问题的一些地方进行完善修订，但是修订过后，可能会有一部分人满意，但也可能会有一部分人不满意。”

　　金琳说，职能部门只能考虑大多数人的意见和建议，让绝大多数人的利益得到保障，但要保证百分之百的满意度，这不可能也不现实。

　　在修订工作中，需要注意哪些问题

　　对此，吴伟强建议，首先要严格保证新规则的逻辑一致性。他还提出，政府车辆同样应该加以限制，至少作为基本原则写进规则，作出表率，才能让百姓理解。

　　对租赁公司或者其他主体以各种手段绕开限牌规则，应严格加以限制。所有主体，一律受到限牌规则的约束，这才是真正体现法律的公平性、公正性和严肃性。

　　另外，他还特别建议应该保证信息的透明度和对称性，“是不是可以向上海学习，采用现场竞价的方式，消除各种信息的屏蔽，增加透明度以及信息的对称性。”